發(fā)布部門：山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳 發(fā)布日期：2017-06-28 實施日期：2017-06-28
1總則
1.1制定目的
為規(guī)范總體城市設計編制的技術要求，提高總體城市設計編制質量，塑造城市風貌特色，依據(jù)《城市設計管理辦法》及相關法律法規(guī)，結合我省實際情況，特制定本指南。

1.2適用范圍
本指南適用于我省市縣單獨編制的總體城市設計。

1.3總體城市設計的任務
保護自然山水格局，傳承歷史文脈，定位城市形象，塑造城市風貌特色和空間意向，引導城市健康有序發(fā)展。

1.4基本原則
（1）以人為本。滿足人的認知、使用功能、審美要求和生產生活需求，營造高質量、人性化城市環(huán)境空間。

（2）宏觀整體。整體把控，建立有機的系統(tǒng)，形成完整統(tǒng)一的城市風貌。

（3）特色突出。尊重城市所在地域的環(huán)境特征，營造協(xié)調、整體與富有地方特色的城市空間。

（4）注重實效。與經濟社會發(fā)展水平相適應，滿足管理需求，對接實施主體，重在操作性。

1.5主要內容
以城市整體為設計對象，分析和研究城市與自然環(huán)境的相互關系，確定城市總體空間格局，組織公共空間體系，構建景觀風貌特色，提出控制和引導城市整體空間要素的要求。建立分級分類管控體系，劃定城市設計重點區(qū)域。銜接規(guī)劃管理，形成與法定規(guī)劃、技術管理規(guī)定、審批程序相結合的實施機制。

1.6成果構成
總體城市設計成果內容由準則、實施說明、近期建設指南、公眾宣傳冊和綜合研究報告組成?？傮w城市設計準則由本級人民政府批準執(zhí)行。



2總體城市設計準則
總體城市設計準則由文本和圖紙組成，是城市規(guī)劃、建設、管理的重要依據(jù)。文本應采用法規(guī)條文形式，文字表述應規(guī)范、準確、簡潔，體現(xiàn)設計內容的指導性、強制性和可操作性，針對每一項城市設計內容提出管理要求與規(guī)定，便于社會遵循和政府管理，力求圖文結合、通俗易懂。

2.1文本要求
2.1.1城市特色與風貌

【目標策略】在基于城市特色資源、分析周邊自然環(huán)境的關系、挖掘歷史文化內涵、總結城市文化特色、把握城市現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市性質、發(fā)展定位、功能布局，結合制約條件、公眾意愿等，提出城市總體設計目標、基本原則和總體策略。

【特色定位】明確要保護的自然景觀、歷史人文資源，確定城市風貌與特色定位。

2.1.2保護自然山水格局

根據(jù)地形、地貌和氣候條件，考慮生態(tài)安全和生物多樣性等因素，對自然形態(tài)空間（如山、水、河流、湖泊、濕地等）提出保護策略，妥善處理城市與自然、歷史與發(fā)展的協(xié)調關系。

2.1.3優(yōu)化城市總體形態(tài)格局

【空間格局】分析城市歷史沿革、人文脈絡，提煉城市精神，根據(jù)城市自然山水格局與城市建設條件，明確符合功能結構的城市空間形態(tài)格局。

【立體形態(tài)】以現(xiàn)狀高度分析為基礎，綜合考慮城市用地功能及開發(fā)建設強度等因素，合理確定城市高度分區(qū)指引和高層建筑布局原則，塑造優(yōu)美的城市天際線。

【景觀體系】梳理城市景觀節(jié)點、標志、路徑、邊界、廊道等要素，提出建設控制引導的策略和要求。確定城市景觀軸線、視線通廊和重要的眺望點，構建富有特色、有機整體的景觀體系，提出景觀分區(qū)設想。

2.1.4片區(qū)劃定與指引

【劃定類型】根據(jù)城市中自然、人文景觀分布情況以及能夠展現(xiàn)城市特色重要程度及具有特殊價值的地區(qū)，將城市劃分為重點地區(qū)與重點地區(qū)范圍以外地區(qū)兩種類型。

【指引管控】重點地區(qū)指引采用條文管控與圖則形式，在下一層次城市設計中按照本指南相關指引單獨編制。重點地區(qū)范圍以外地區(qū)采用城市設計通則要求進行引導，并配合控制性詳細規(guī)劃指標和要求，指導開發(fā)建設?？傮w城市設計中對片區(qū)的指引應作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查片區(qū)相關規(guī)劃方案的重要參考依據(jù)。

2.1.4.1重點地區(qū)的劃定和指引

【定義】集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風貌特色與具有特殊價值的地區(qū)劃為重點地區(qū)，一般包括城市核心區(qū)和中心區(qū)、歷史風貌地區(qū)、新城新區(qū)、重要街道、濱水地區(qū)、山前地區(qū)等區(qū)域。

（1）城市核心區(qū)和中心地區(qū)

【目標指引】應展示城市魅力、強化城市形象，提升城市品質，塑造城市地標。提出功能定位、空間形態(tài)、形象特征、第五立面等方面的建設指引。

【管控要求】明確節(jié)點空間、建設容量、交通體系組織、地下空間開發(fā)等方面的管控要求。

（2）歷史風貌區(qū)

【目標指引】應體現(xiàn)歷史的原真性、空間的完整性與生活的延續(xù)性、環(huán)境的相容性。

【管控要求】應滿足國家相關保護法規(guī)的規(guī)定和要求，提出空間尺度、街道肌理、視線通廊、建筑風貌、色彩、材質、體量、高度等方面的管控要求。

（3）新城新區(qū)

【目標指引】側重研究空間的整體布局，強化新區(qū)地理環(huán)境特色與景觀風貌，反映時代特征，強化低碳生態(tài)，構建服務體系。

【管控要求】對街區(qū)控制尺度、形象特征、生態(tài)體系、智能信息等方面提出要求。

（4）重要街道

【目標指引】應成為城市精神和風貌的集中展示地，突出街道的特色與活力。提出街道定位、景觀特征、綠化環(huán)境、配置宜人化開敞空間與智能化配套設施等方面的指引。

【管控要求】提出建筑貼線率、街道的高寬比、建筑面寬、底層空間等方面管控要求。

（5）濱水地區(qū)

【目標指引】根據(jù)區(qū)位特點確定濱水區(qū)域的功能定位，構建視線通道，促進自然與城市的有機融合，提出濱水地區(qū)建筑高度、建筑退距和建筑形態(tài)的空間指引。

【管控要求】提出岸線土地使用功能、建筑連續(xù)面寬、公共通道、視線通廊等方面管控要求。

（6）山前地區(qū)

【目標指引】研究山體景觀資源的生態(tài)保護與生態(tài)修復，突出安全避險要求，因地制宜形成錯落有致高低起伏、與山脊線相協(xié)調的天際輪廓線。

【管控要求】合理劃定山前控制區(qū)，通過視廊視角等要素提出管控要求。

（7）其它重點地區(qū)

城市中其它能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風貌特色，具有特殊價值的地區(qū)，包括機場與火車站等交通樞紐區(qū)、城市門戶地區(qū)、大型公園與景點周邊地區(qū)。其它重點地區(qū)側重研究空間形態(tài)組織、界面控制要求、建筑物群體與環(huán)境營造等方面。

2.1.4.2重點地區(qū)范圍以外地區(qū)的劃定

【定義】重點地區(qū)范圍以外地區(qū)按照實際情況和管理需要可以進一步細分。片區(qū)劃分應當與城市功能單元和控規(guī)單元結合，具體辦法另行規(guī)定。

【指引要求】一般應基于城市總體形象定位與風貌分區(qū)，對城市重點地區(qū)以外區(qū)域的空間形態(tài)、建筑意向、環(huán)境要素等方面提出適用性的控制與引導要求。

2.1.5典型要素控制

（1）公共空間

【類型】公共空間類型主要分為自然資源和人工建設兩部分，包括綠地空間、廣場空間、街道空間和濱水空間等。

【指引要求】明確城市各類主要公共空間的分布、類型與層次，組織豐富的城市公共空間系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡化的空間結構。合理規(guī)劃公共空間數(shù)量，配置總量達標、級配系統(tǒng)合理、空間分布均勻的公共空間。

把握城市街巷肌理、歷史印記和老舊建筑等傳統(tǒng)要素，強調公共藝術的設計運用，創(chuàng)造具有場所精神、文化內涵的城市公共空間。

梳理城市主要公共空間，加強相互之間的關聯(lián)性，從強化服務功能和提升環(huán)境質量等方面提出各類型公共空間的建設目標、原則和對策。

【綠地空間】考慮綠地系統(tǒng)的完整、有機結合，合理布局綠地空間。提出服務半徑與規(guī)模、綠化栽植、環(huán)境與場所意向等要求。 

【廣場空間】劃分廣場類型，確定重要廣場的分布、性質、規(guī)模、主題和周邊建筑界面控制指引要求。

【街道空間】綜合考慮沿街活動、街道空間景觀特征和交通功能等因素，考慮當?shù)貧夂驐l件、行為活動要求，構建慢行系統(tǒng)。對街道形態(tài)、承擔功能、底商提出指引，研究街道的空間尺度和比例，并從城市總體層面提出環(huán)境設計和街道設施引導。

【濱水空間】梳理城市濱水開敞空間與綠地、廣場等空間的銜接要求，發(fā)揮濱水空間公共價值，滿足可達性、生態(tài)性。確定主要功能和環(huán)境建設要求，注重濱水步道、自行車道等慢行系統(tǒng)建設。

（2）建筑設計

【建筑群體】結合城市整體空間結構，根據(jù)街區(qū)功能、容量控制和城市景觀等要求，提出建筑群體空間指引，形成良好的城市肌理和風貌。

【建筑風格】分析現(xiàn)狀建筑風格特征，突出地域特色，體現(xiàn)城市人文精神和綠色環(huán)保理念。結合不同使用功能，提出建筑風格建議，并協(xié)調與周邊相鄰建筑的關聯(lián)。

【第五立面】結合周邊自然環(huán)境和歷史文化特色，對建筑屋頂?shù)男问?、色彩、材質、外露設施，以及構筑物、樹木植被等內容提出控制和引導要求。

（3）城市色彩

根據(jù)不同區(qū)域的自然環(huán)境、歷史文化、城市空間，分析研究并明確城市基本色調，結合城市風貌分區(qū)，確定城市色彩分區(qū)，并對各區(qū)的色彩環(huán)境提出控制要求。

（4）夜景照明

根據(jù)城市定位、自然景觀和人文特征，從整體把控城市夜景藝術風格和景觀效果，明確主次景觀區(qū)域及相應的表現(xiàn)方式，從公園廣場、道路、橋梁、水景、商業(yè)街、節(jié)點和建筑等方面的照明進行設計控制。

2.2主要圖紙
包括整體空間格局規(guī)劃圖、總體風貌規(guī)劃圖、景觀體系規(guī)劃圖、公共空間規(guī)劃圖、高度分區(qū)及天際線控制圖、總體鳥瞰圖、重點片區(qū)劃定圖、其它相關圖紙等。根據(jù)規(guī)劃對象的不同性質、規(guī)模和特點，可以對圖紙適當增減、拆分或合并。



3總體城市設計實施說明
實施說明是對城市設計準則的解讀和釋義，重點對總體城市設計如何實施管理，解決實施管理中可能遇到的問題對策，強化準則的可實施性。

3.1內容要求
針對設計準則各條文進行解讀、細化，增加主要條文的實施策略和措施要求，通過案例和圖文表達直觀體現(xiàn)城市設計的控制和指引要求，并轉譯成法定規(guī)劃及建設管理的語言，便于總體城市設計在實施中應用。

3.2實施管理
城市設計準則應納入到城市規(guī)劃建設管理當中，作為制定城市設計管理制度的依據(jù)。應通過與法定規(guī)劃、技術管理規(guī)定、建設審批程序結合等方式，將設計目標、管控指引要求落實到規(guī)劃設計或具體建設控制中。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建筑設計方案審查和規(guī)劃核實時，應當審核城市設計要求落實情況。

重點地區(qū)的城市設計內容和要求應納入控制性詳細規(guī)劃中，并將其納入相應地塊的規(guī)劃條件，在土地出讓時一并提供，作為建設用地和建設工程規(guī)劃管理的依據(jù)。



4近期建設指南
結合“城市雙修”工作，通過近期規(guī)劃項目與建設工程的安排，著力在提升城市生活空間質量上提出近期可行的各項建設措施，在具體實施行動計劃上逐步實現(xiàn)總體城市設計的規(guī)劃意圖，并提出專項規(guī)劃的編制建議。

4.1行動計劃
行動計劃需要與重大項目安排、年度計劃、國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致，提出實施總體城市設計的行動設想及項目建議，明確項目、資金、實施主體、時間、空間等要素的相互關系，并對近期重大建設項目提出規(guī)劃設計要求。行動計劃需考慮當時當?shù)氐某鞘猩鐣洕l(fā)展水平，確定合理可行的目標，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環(huán)境。

4.2專項規(guī)劃研究
針對不同市縣情況及特定問題，有重點的對城市廣告標識、夜景照明、綠道慢行、環(huán)境美化、空間提質等方面進行深入研究，提出需要編制的專項城市設計。



5公眾宣傳冊
5.1編制宣傳手冊目的
宣傳城市設計成果，普及城市設計內容，充分聽取公眾和專家的合理化建議，以充實到最終決策中，最終形成普遍共識。

5.2宣傳內容
宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的法律法規(guī)，城市建設的思路、方法以及優(yōu)秀城市設計成果和建設作品。

重點表達本地城市的特色以及城市設計的理念、目標、定位、景觀風貌、道路交通、建筑風格形式以及重點片區(qū)設計等。

5.3宣傳冊要求
應具有良好的導向，圖文并茂，表達直觀，言簡意賅，讓社會公眾讀懂，成為大眾的共識。



6綜合研究報告
作為總體城市設計的現(xiàn)狀評估和分析研究的過程，結合城市特點選取專題，是總體城市設計成果的科學支撐。

6.1分析問題與評估現(xiàn)狀
研究城市基本情況，挖掘城市具有代表性的資源，通過現(xiàn)場踏勘、文獻查閱、專題研究、規(guī)劃互動、部門座談、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、公眾參與等，進行客觀評價和量化定級。

結合城市自然環(huán)境質量和城市發(fā)展質量調查報告，找出城市在空間環(huán)境中存在的問題。

評估已編制的城市設計，找出在實施管理和應用中的問題、成因，分析與法定規(guī)劃的對接情況，提出改進建議。

6.2設計思路的研究
從多個層面認知、解讀項目，分析在新時期下城市設計對城市建設發(fā)展的推動作用，明確設計目的與任務重點，杜絕照抄照搬、盲目借鑒、缺乏彈性，梳理形成具有針對性、實施性的設計思路。

技術路線：明確城市設計的主要技術方法，包括研究對象、分析過程、成果構成、實施要點等。

主要任務：挖掘城市設計主要解決的問題，確定在引導塑造城市形象特色各階段的核心任務。

城市相關規(guī)劃解讀：分析城市功能結構與分區(qū)、用地布局、人口分布等，從塑造城市特色景觀風貌的角度修正、深化相關內容，形成宏觀指導思路。

6.3城市特色研究與確立
梳理城市空間資源，保護和傳承城市在歷史演變過程中形成的傳統(tǒng)文化、地方習俗、城市形態(tài)、空間肌理、功能結構、景觀特色和街區(qū)風貌等。在解讀上位與相關規(guī)劃的基礎上，提煉總結出城市特色景觀風貌特征，確定城市特色定位。

6.4相關規(guī)劃調整建議
結合當?shù)貙嶋H情況，銜接城市規(guī)劃管理機制，強化城市設計成果的可操作性。將總體城市設計內容與法定規(guī)劃相結合，提出引導詳細規(guī)劃和城市設計編制的措施與策略，以及部門協(xié)調、管理機制等方面的建議。

7附  則
7.1 本指南自公布之日起施行。

7.2本指南由山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院負責解釋。